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    建設項目環(huán)境保護管理程序

          根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和(86)國環(huán)字第003號《建設項目環(huán)境保護管理辦法》的規(guī)定,在中華人民共和國領域內的工業(yè)、能源、交通、機場、水利、農業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切建設項目,在項目建議書至建設竣工投產過程中,建設單位及有關部門必須依各自職責按以下程序開展環(huán)境保護工作,辦理審批手續(xù)。

      一、建設項目指一切基本建設項目、技術改造項目和區(qū)域開發(fā)建設項目,包括涉外項目(中外合資、中外合作、外商獨資建設項目)。

      二、國家環(huán)保局負責以下建設項目環(huán)境影響招告書(表)的審批:

      1.跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設項目;

      2.特殊性質的建設項目(如核設施,絕密工程等);

      3.特大型的建設項目(報國務院審批),即總投資限額2億元以上,由國家計委批準,或計劃任務書由國家計委報國務院批準的建設項目;

      4.由省級環(huán)境保護部門提交上報,對環(huán)境問題有爭議的建設項目。

      三、建設項目五個主要階段的環(huán)境管理及程序

      (一)項目建議書階段或預可行性研究階段的環(huán)境管理。

      1.建設單位結合選址,對建設項目組成投產后可能造成的環(huán)境影響,進行簡要說明(或環(huán)境影響初步分析);

      2.環(huán)保部門參加廠址現場踏勘;

      3.省級環(huán)境保護部門簽署意見,納入項目建議書做為立項依據。

     ?。ǘ┛尚行匝芯浚ㄔO計任務書)階段的環(huán)境管理

      1.國家環(huán)保局及行業(yè)主管部門根據國家計委及有關部門立項批復,督促建設單位執(zhí)行環(huán)境影響報告書(表)審查制度;

      2.建設單位征求國家環(huán)保局意見,確定作報告書或報告表。委托持甲級評價證書的單位,編制環(huán)境影響報告表、或評價大綱(環(huán)評實施方案);

      3.建設單位向國家環(huán)保局申報環(huán)境影響評價大綱(環(huán)評實施方案),抄送行業(yè)主管部門,同時附立項文件及環(huán)評經費概算,國家環(huán)保局根據情況確定審查方式(組織專家評審會,專家現場考察及征求有關部門意見),提出審查意見;

      4.根據國家環(huán)保局對“大綱”審查的意見和要求(主要包括評價范圍,選用的標準,確定的保護目標,環(huán)境要素的取舍和評價經費等)及確定的大綱內容,評價單位與建設單位簽訂合同,開展評價工作,編制環(huán)境影響報告書;

      5.建設項目如有重大變動,建設單位及評價單位應及時向環(huán)保部門報告;

      6.建設單位將編制完成的“報告書(表)”,按審批權限上報主管部門的環(huán)保機構,抄報國家環(huán)保局和項目所在地省、市環(huán)保部門;

      7.主管部門組織報告書(表)預審,將預審意見和修改確定的兩套環(huán)評報告書報國家環(huán)保局審批。省級環(huán)保部門應同時向國家環(huán)保局報送審查意見。國家環(huán)保局在接到預審意見之日起,二個月內批復或簽署意見。逾期不批復或未簽署意見,可視其上報方案已被確認;

      8.國家環(huán)保局可委托省級環(huán)保部門審查“大綱”或審批“報告書”;

      9.國家環(huán)保局參加對環(huán)境有重大影響的項目可行性研究報告評估。

     ?。ㄈ┰O計階段的環(huán)境管理

      一般建設項目按兩個階段進行設計,即初步設計和施工圖設計。對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目,經行業(yè)主管部門確定,可以增加技術設計階段;為解決總體開發(fā)方案和建設部署等重大問題,有些行業(yè),可包括總體規(guī)劃設計或總體設例。

      初步設計階段的環(huán)境管理

      1.建設項目初步設計必須按照(87)國環(huán)字第002號文《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》編制環(huán)境保護篇章,具體落實環(huán)境影響報告書(表)及其審批意見所確定的各項環(huán)境保護措施和投資概算;

      2.建設單位在設計會審前向政府環(huán)保部門報送設計文件;

      3.特大型(重點)建設項目按審查權限由國家環(huán)保局或由國家環(huán)保局委托省級政府環(huán)保部門參加設計審查,一般建設項目由省級政府環(huán)保部門參加設計審查。必要時環(huán)保部門可單獨審查環(huán)保篇章;

      施工圖設計階段的環(huán)境管理

      1.根據初步設計審查的審批意見,建設單位會同設計單位,在施工圖中落實有關環(huán)保工程的設計及其環(huán)保投資;

      2.環(huán)保部門組織監(jiān)督檢查;

      3.建設單位報批開工報告。批準后,建設項目列入年度計劃,其中應包納相應環(huán)保投資。

      (四)施工階段的環(huán)境管理

      1.建設單位會同施工單位做好環(huán)保工程設施的施工建設、資金使用情況等資料、文件的整理建檔工作備查,以季報的形式將環(huán)保工程進度情況上報政府環(huán)保部門;

      2.環(huán)保部門檢查環(huán)保報批手續(xù)是否完備,環(huán)保工程是否納入施工計劃及建設進度和資金落實情況,提出意見;

      3.建設單位與施工單位負責落實環(huán)保部門對施工階段的環(huán)保要求以及施工過程中的環(huán)保措施;主要是保護施工現場周圍的環(huán)境,防止對自然環(huán)境造成不應有的破壞;防止和減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。建設項目竣工后,施工單位應當修整和恢復在建設過程中受到破壞的環(huán)境。

     ?。ㄎ澹┰嚿a和竣工驗收階段的環(huán)境管理

      1.建設單位向主管部門和政府環(huán)保部門提交試運轉申請報告;

      2.經批準后,環(huán)保工程與主體工程同時投入試運行。做好試運轉記錄,并應由當地環(huán)保監(jiān)測機構進行監(jiān)測;

      3.建設單位向行業(yè)主管部門和政府環(huán)保部門提交環(huán)保工程預驗收申請報告,附試運轉監(jiān)測報告;

      4.省級政府環(huán)保部門組織環(huán)保工程的預驗收;

      5.建設單位根據環(huán)保部門在預驗收中提出的要求,認真組織實施,預驗收合格后,方可進行正式竣工驗收;

      6.特大型(重點)建設項目國家環(huán)保局參加或委托省級政府環(huán)保部門參加正式竣工驗收并辦理建設項目環(huán)保工程驗收合格證。

      四、涉外項目管理

      涉外項目除按上述程序辦理有關審批手續(xù)外,應執(zhí)行國務院對外經濟開放地區(qū)環(huán)境管理有關規(guī)定。在簽訂項目合同時應明確當事人各方在環(huán)境保護方面的義務和責任,執(zhí)行“三同時”制度,落實防治措施,合同中不得有違反國家和地方環(huán)保法律,法規(guī)的內容。

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