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    發(fā)改委關(guān)于做好能源等《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》貫徹實施工作的通知

    近日,國家發(fā)改委網(wǎng)站公布關(guān)于切實做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》貫徹實施工作的通知。通知要求,在能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,廣泛篩選適宜開展特許經(jīng)營的項目,深化前期研究,謀劃重點推進(jìn)項目。

    以下為通知全文:

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:

    開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是重要的改革和制度創(chuàng)新,是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。為引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,經(jīng)國務(wù)院第89次常務(wù)會議審議通過,我委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委等6部委第25號令,以下簡稱《辦法》)。為做好《辦法》的貫徹落實工作,結(jié)合發(fā)展改革工作實際,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

    一、充分認(rèn)識做好《辦法》貫徹實施工作的重要意義

    (一)《辦法》是貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中全會關(guān)于加強市場法律制度建設(shè)、制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法等要求的重要舉措,是投資領(lǐng)域的重要改革和制度創(chuàng)新?!掇k法》總結(jié)國內(nèi)外制度建設(shè)和實踐經(jīng)驗,創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資體制機制,為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營提供了基本制度遵循。

    (二)貫徹實施《辦法》,在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營,有利于撬動社會投資,激發(fā)社會和民間投資活力,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”;有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,保障社會公共利益,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率;有利于切實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),加快緩解制約我國科學(xué)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)。

    (三)各級發(fā)展改革部門要高度重視《辦法》實施工作,切實抓好各項政策措施的貫徹落實,通過特許經(jīng)營拓寬投資渠道,吸引更多社會和民間投資參與重點建設(shè),發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供重要支撐。

    二、貫徹實施《辦法》的重點任務(wù)

    (一)主動作為,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?;A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及領(lǐng)域廣、部門多,為強化指導(dǎo)協(xié)調(diào),形成部門合力,推動特許經(jīng)營有序開展,地方各級發(fā)展改革部門要積極作為,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,牽頭建立各有關(guān)部門參加的部門協(xié)調(diào)機制,匯總分析本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目情況,統(tǒng)籌特許經(jīng)營政策措施,組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。


    (二)完善政策,推動制度落實。地方各級發(fā)展改革部門要認(rèn)真梳理本地區(qū)本部門發(fā)布的特許經(jīng)營有關(guān)規(guī)定,與《辦法》不一致的,要按照法定程序提請清理修訂工作,促進(jìn)制度規(guī)則統(tǒng)一。針對《辦法》關(guān)于簡化審批的規(guī)定,地方各級發(fā)展改革部門要梳理本部門負(fù)責(zé)的審批核準(zhǔn)事項,簡化流程、規(guī)范時限,同時推動地方政府和相關(guān)部門建立特許經(jīng)營綠色通道,實行并聯(lián)審核和聯(lián)審聯(lián)辦,減輕投資者負(fù)擔(dān);針對《辦法》規(guī)定的特許經(jīng)營可行性評估、特許經(jīng)營價格收費的確定和調(diào)整機制,以及融資服務(wù)和政府投資支持等政策措施,根據(jù)本地區(qū)實際完善配套規(guī)定,加強政策指導(dǎo),增強投資者信心,穩(wěn)定民間投資預(yù)期。

    (三)積極引導(dǎo),推廣特許經(jīng)營。大力推進(jìn)特許經(jīng)營項目建設(shè)。各級發(fā)展改革部門要根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)范、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,切實做好特許經(jīng)營項目統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)平衡。根據(jù)《辦法》規(guī)定條件,在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,廣泛篩選適宜開展特許經(jīng)營的項目,深化前期研究,謀劃重點推進(jìn)項目,積極運用建設(shè)-運營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運營-移交(BOOT)、建設(shè)-移交-運營(BTO)以及設(shè)計-建設(shè)-融資-運營(DBFO)、改建-運營-移交(ROT)、建設(shè)-擁有-運營(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)、運營管理(O&M)等方式開展特許經(jīng)營。大力加強宣傳推介,并會同有關(guān)部門推進(jìn)項目組織實施。要落實好《辦法》規(guī)定的各項鼓勵支持措施,建立健全項目建設(shè)運營服務(wù)體系,及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的重大問題,加快推進(jìn)項目建設(shè),促進(jìn)特許經(jīng)營項目早日落地、早見成效。

    (四)廣泛宣傳,推進(jìn)能力建設(shè)。各級發(fā)展改革部門要利用新聞媒介,采取專家訪談、政策解讀、專題報道等多種形式,廣泛宣傳《辦法》,并組織開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和經(jīng)驗推廣。盡快完善專家咨詢、第三方機構(gòu)評估等政府決策支持體系,會同有關(guān)部門推進(jìn)信息公開,及時向社會公開特許經(jīng)營法規(guī)制度和政策措施,以及項目實施情況等信息。

    各級發(fā)展改革部門要根據(jù)上述原則要求,并結(jié)合本地實際抓緊制定貫徹落實方案,及時總結(jié)本地區(qū)在貫徹實施工作中的新情況、新經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委將加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),協(xié)助解決《辦法》貫徹實施中的重大問題,并總結(jié)推廣特許經(jīng)營項目實施經(jīng)驗,下半年將適時對各地區(qū)貫徹實施情況進(jìn)行督促檢查,對貫徹落實不到位的地方將進(jìn)行通報。

    國家發(fā)展改革委

    2015年7月2日


     

     

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